宋志霖:在全市乡镇纪委规范化建设暨县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察 办公室推进会上的讲话

发布日期:2018-09-11 10:38

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  同志们: 

  今天,我们在这里召开全市乡镇纪委规范化建设暨县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室推进会,主要任务是认真贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会、自治区纪委十二届二次全会、银川市纪委十四届三次全会以及自治区深化监察体制改革试点领导小组《关于县(市、区)监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的意见的通知》精神,对全面推进全市乡镇纪委规范化建设和县(市)区监察委员会向乡镇纪委派出监察办公室进行安排部署。201712月,中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡同志来宁夏调研监察体制改革时,曾深入灵武市部分乡镇纪委调研,对灵武市乡镇纪委规范化建设给予高度评价。所以,我们今天召开这个推进会,也是深入落实杨晓渡同志指示精神的具体举措,目的就是通过全市乡镇纪委的规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室,进一步促进全市乡镇纪委监督执纪问责,确保县(市)区监察委员会派出乡镇监察办公室正确履行监督调查职能,为深入推进全面从严治党向基层延伸,加强党风廉政建设和反腐败斗争提供更有力的保障。会前,我们组织大家现场观摩了灵武市两个乡镇纪委、一个街道纪工委,实地感受了灵武市乡镇纪委规范化建设取得的成效。大家还见证了灵武市检察委员会派出梧桐树乡监察办公室的揭牌。刚才,大家观看了灵武市乡镇纪委规范化建设专题片,祥娟副书记宣读了《中共银川市委办公厅关于加强全市乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作的实施意见》,希望大家认真贯彻市委文件精神,学习借鉴灵武市开展乡镇纪委规范化建设的好经验、好做法,结合各自实际,切实抓好本地乡镇纪委规范化建设和县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作。下面,我讲三点意见: 

  一、统一思想,提高站位,充分认识当前加强乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的重要性、必要性 

  党的十九大对全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。乡镇纪委是基层党组织的重要组成部分,是巩固党的执政根基,夯实基层政权的战斗堡垒,是担负《党章》赋予的职责,推动反腐倡廉的前沿阵地,也是践行党的为民宗旨,维护群众利益密切干群关系的桥梁纽带。作为最基层的纪检机关,其履职能力和水平关系党中央关于全面从严治党的部署能不能在基层落实,中央八项规定精神和反腐败的决策能不能在基层得以体现,中央的大政方针能不能在基层得以全面贯彻。我们要从以下四个方面充分认识加强乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的重要性、必要性。 

  第一,加强乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室,是新时期深入推进全面从严治党向基层延伸的迫切需要。首先,全面从严治党,是面向所有的党组织和党员,覆盖党的建设各个领域、各个方面。我们党有450多万个党组织、8900多万党员,银川市有5044个党组织、10.5306万名党员,绝大部分在基层。我们说,党的领导干部是我们党执政兴国的骨干力量,是“关键少数”;广大基层党员是我们党的基石所在,是“重要多数”。全面从严治党,既要管住“关键少数”,也要管好“重要多数”,做到上下一起治,全党一体严。如果只管领导机关和领导干部,不管基层党组织和基层党员,就难以真正实现全面从严治党的目标。加强基层纪检监察机关规范化建设,实行县(市)区监察委员会向乡镇派出监察办公室,目的就是要进一步强化纪律监督、监察监督的“最后一公里”,确保全市党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸,实现对基层行使公权力的公职人员和基层群众性自治组织中从事管理的人员的监察全覆盖。其次,加强乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室是厚植党的执政根基的需要。乡镇党组织和党员干部与人民群众联系最直接、最紧密,大家的一言一行、一举一动都影响党在群众心目中的形象。当前乡镇党员干部队伍主流是好的,但在一些个别地方、单位,不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。习近平总书记在中纪委十九届二次全会上指出,相对于远在天边的“老虎”,群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”,感受更为真切。这些“苍蝇”损害的是老百姓的切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任,侵蚀的是党的执政根基。只有加强基层纪检监察机关规范化建设,确保其真正发挥作用,才能推动全面从严治党向基层延伸,把群众身边的“蝇贪”揪出来,把党规党纪在乡镇、村队立起来,把新风正气在乡镇、村队树起来,才能营造山清水秀的基层政治生态,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成效,凝聚党心民心,厚植党的执政根基。再次,加强乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室是为党的路线方针政策顺利实施提供坚强保证的需要。上面千条线、下面一根针。乡镇党组织和党员干部是党的路线方针政策的最终贯彻者和具体执行者,基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥如何,直接关系党的路线方针政策能否顺利推进实施。当前,基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。但也有一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失,没有发挥应有的领导核心作用,影响了党的方针政策在基层实施。纪检监察机关是管党治党的重要力量。乡镇纪检监察机关如果能履职尽责,基层管党治党就会从宽松软走向严紧硬,才能把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒,不断增强凝聚力和战斗力,团结带领广大人民群众投入到建设新时代中国特色社会主义的伟大事业中,推动自治区、银川市、各县区党委、政府的各项政策和重要决策部署的顺利实施。 

  第二,加强乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室,是适应当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的迫切需要。 

  基础不牢,地动山摇。当前,基层党风廉政建设是纪检监察工作的重点,也是难点。从2018年上半年全市纪检监察机关受理信访举报情况看,受理的乡科级及以下干部举报件达401件次、占举报总数的44%。从立案审查调查受处分的人员情况看,乡科级及以下的252人,占处分人数总数的94%。从信访举报的内容看,乡镇、村队财务管理混乱,干部公款吃喝以及作风粗暴、办事不公、以权谋私等问题仍然比较集中,有些问题甚至还相当严重。基层干部基数较大,直接和群众打交道,他们的言行往往代表着党的形象。要解决这些问题,就需要从加强乡镇纪委规范化建设入手,建立一支执纪更加严明,监督更加有力,服务更加优良,群众更加满意的乡镇纪检监察干部队伍,保证乡镇、村队党风廉政建设的深入开展。党的十九大和颁布的《监察法》,就监察体制改革作出明确部署。今年以来,我市各项改革试点工作进展顺利,取得了较好的阶段性成果,剩下一个空白就是乡镇和基层。2018726日,自治区深化监察体制改革试点领导小组办公室印发了关于县(市、区)监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的意见的通知》,要求在8月底前,完成所有县(市)区监察委员会派出乡镇(街道)监察办公室的挂牌成立、依法履职。通过推进县(市)区监察委员会向乡镇纪委派出监察办公室,解决了监察监督的“最后一公里”,实现对基层行使公权力的公职人员和基层群众性自治组织中从事管理的人员的监察全覆盖。从今以后,乡镇、村班子成员和基层站所负责人就被列入国家监察对象,接受县(市)区监委派出乡镇监察办公室的监督。 

  第三,加强乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室,是打赢脱贫攻坚战的需要。 

  赵乐际同志强调,“老虎”要露头就打,“苍蝇”乱飞也要拍。要加大群众身边腐败问题的整治力度,持续开展扶贫领域腐败问题和作风问题专项整治,坚决查处民生领域严重违纪违法行为,让人民群众在全面从严治党中增强获得感。脱贫攻坚,重心在基层、主体在基层,落脚点也在基层。银川市今明两年,有36个村、4000多户、19800名建档立卡人员要脱贫。随着扶贫工作的纵深发展,扶贫领域的腐败问题也越来越多,主要集中在三个环节:一是资金管理使用环节。据了解,自治区制定的“十三五”脱贫攻坚规划,计划累计投入资金达1000多亿元,银川市的计划累计投入资金也达数百亿元。扶贫资金往往来源于各个渠道,名目繁多,管理使用分配权集中在县、乡、村三级,而这三级的监管力量又相对薄弱。二是项目立项审批招标环节。随着扶贫的开展,大量异地搬迁、基础设施建设项目启动,必然要走立项、审批、招投标流程。根据以往经验,这方面历来是腐败问题易发高发的环节。三是乡镇、村级集体经济经营管理环节。各地在推动产业扶贫过程中,鼓励壮大乡镇、村级集体经济,成立一些集体经济实体。这些经济实体,公共权力与经营活动深度交织,但由于乡镇、村级监督管理制度不规范、不成熟,导致存在较大的廉政隐患。从我们开展的第五轮脱贫攻坚专项巡察看,各乡镇都暴露出大量乡镇、村队干部贪污挪用、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。所以,这就需要乡镇党委、乡镇纪委、监察办公室要按照中央和区市县党委、纪委监委部署,聚焦银川市脱贫攻坚工作总目标,擦亮监督“探头”,聚焦“两个责任”落实不到位、干部作风不严不实、贪污腐败、侵害群众利益等突出问题,通过规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室,以严格监督执纪问责和监察调查确保每一笔扶贫资金、每一个扶贫项目都落到贫困户头上,以精准监督助推精准脱贫。 

  第四,加强乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室,是加强纪检监察机关自身建设的必然要求。 

  近年来,我市各县、区乡镇纪委在推进基层党风廉政建设中发挥了重要的作用。但是,各县区、各乡镇纪委的工作还很不平衡,乡镇纪委还不同程度的存在着“三转”落实不到位、纪检干部力量不足、基础设施不全、监督执纪不力等问题,作用发挥得也还不是很理想,离市县区党委、人民群众的要求还有较大差距。同样,乡镇纪检干部或多或少也还存在着一些不敢执纪、不愿执纪、不会执纪、甘当“老好人”等“不符合要求”、“不适应工作需要”等问题。2017年,我们全市26个乡镇纪委共立案127件、党政纪处分129人、问责101人。其中,工作做得比较好的乡镇有永宁县杨和镇纪委(立案26件、党政纪处分26人)、兴庆区月牙湖乡纪委(立案10件、党政纪处分10人)、灵武市崇兴镇纪委(立案9件、党政纪处分9人)。大多数乡镇纪委全年的立案数都是34件,还有的乡镇纪委一年立案只有1件。同样都是乡镇纪委,但工作成效却差别很大,当然也有客观原因,但从主观上讲,不会干、不敢干应该是一个主要原因。因此,可以说,我们加强乡镇纪委的规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室工作,既是加强纪检监察机关自身建设的一项重要内容,也是有效提高乡镇纪检监察干部履行职责的能力和水平的重要载体。 

  二、明确标准,狠抓落实,确保按照市委的部署加快推进乡镇纪委规范化建设和县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作 

  乡镇纪委规范化建设包括明确职责定位、完善制度体系、规范业务程序、落实保障措施等诸多方面的内容,其中既有软件上的要求,也有硬件上的要求。这次,我们推进规范化建设,就是要紧抓主要问题和关键环节,从强化基础保障、规范运行机制入手,坚持软件、硬件一起抓,通过规范化建设,将乡镇纪委、监察办公室建设成为新时期基层党风廉政建设的“一线哨所”。具体来说,就是要按照市委《关于加强全市乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作的实施意见》中“五个规范、六个统一、七个明确”的要求,推进六个县(市)区的26个乡镇纪委(兴庆区4个、金凤区2个、西夏区2个、永宁县6个、贺兰县5个、灵武市7个)的规范化建设,向所有乡镇(街道)派出监察办公室。前期,我让市纪委办公室到各县(市)区开展了一个调研,大家表示无论从资金投入、人员配备,还是基础保障等方面都可以落实要求,目前开展乡镇纪委规范化建设的条件较为成熟、操作上也切实可行,大家形成的共识就是分两步走,第一步先从乡镇纪委入手,把乡镇纪委的规范化建设搞起来,下一步视情再规范街道纪工委建设。 

  如何做到“六个统一”?一是要统一机构设置和人员配备,切实落实 “三转”要求。除乡镇纪委书记、监察办公室主任外,每个乡镇必须明确1名纪检监察专干,确保来信有人看、来访有人谈、事情有人办、案件有人查。二是要统一场所配置,解决办公场所问题。既然是规范化建设,一定要有硬杠杠,硬件设施必须达到一定的要求。每个乡镇纪委、监察办公室至少要落实3间办公室,1间纪委书记(监察办公室主任)办公室、1间纪检监察专干办公室(信访接待室)、1间谈话室(有软包、同步录音录像设备等)。这是硬杠杠,不能打折扣。而且鉴于安全工作需要,谈话室必须安排在办公楼的一楼,既要方便工作,又要确保安全。要高标准、高质量建好谈话室,标准不能降、质量不能低。平时我们找人谈话,如果坐在办公室,调查对象心里没压力,不好好谈问题,但如果把他放在谈话室,就会不一样,会起到一定震慑作用,进一步提高执纪审查、监察调查工作效率和质量。三是要统一标识。要统一制作乡镇纪委、监察办公室、纪委书记(监察办公室主任)办公室、纪检监察专干办公室、信访接待室门牌、去向告知牌和岗位公示牌等标识牌,还要统一制作工作证和胸牌,方便群众监督,树立纪检监察干部新形象。四是要统一办公设备配置,达到“201”的标准配置。即:有1个举报箱,1部录音举报电话,1台办公电脑,1台谈话电脑,1台监控电脑,1块移动硬盘,1台打印机,1台碎纸机,1组防磁柜,1组密码柜,1组档案柜,1部照相机,1支录音笔,1套刻录机,1套录音录像设备,1套门禁系统,1套报警系统,1台空调,1台温湿度电子表,1个急救箱。各乡镇都要严格按照这个要求,高标准、高质量的完成。五是要统一制度牌匾。要制定乡镇纪委、派出监察办公室工作职责、纪委书记(监察办公室主任)工作职责、纪检监察专干工作职责、信访举报工作制度、纪检监察工作保密制度和纪检监察干部“七条禁令”“七项纪律”制度牌匾,公布上墙,接受监督。六是要统一办公经费。各县(市)区纪委监委、各乡镇每年在财政预算中要保证乡镇纪委、监察办公室专门工作经费不少于3万元,保证乡镇纪委执纪审查和监察办公室监察调查工作正常开展。这些要求都必须达到,有条件的乡镇还可以自我加压,以这次规范化建设为契机,使硬件设施建设达到更高的水平。 

  如何做到“五个规范”?就是要从规范学习制度、规范议事制度、规范工作程序、规范考核办法、规范报告制度等方面,规范内部运作机制,建立健全乡镇纪委、监察办公室学习、议事、奖惩、内部监督等制度,确保高效运行;规范信访工作程序,做好信访登记、核查、反馈、归档、监督等环节的工作,确保件件有着落;规范案检工作程序,严格执行审批报备手续、初核、立案、调查取证和移送审理等工作程序,做到依纪依法安全文明办案;规范审理工作程序,做好受理、审核、审议、执行等环节的工作,实行查审分离,严把案件质量,确保处分决定执行到位;规范监督工作程序,规范重大事项决策和工程建设、集体资产处置和财务管理等监督程序,加强对乡镇党委决策程序和各级执行政策、执行上级决策情况的监督,确保政令畅通。 

  还有“七个明确”,都是我们规范化建设一些基础性的要求,市委的实施意见里部署的非常清楚,我就不再一一说了。这里,我再强调一下谈话室建设的问题。灵武市纪委已经建成了7个乡镇纪委、1个街道纪工委的谈话室,贺兰县纪委结合办公场所的搬迁改建,目前正在对乡镇纪委的谈话室进行改建。各个县(市)区,不论是已建成的、在建的、还是即将要建的谈话室,都必须要充分考虑安全管理、安全使用的问题。所有在建、将建的谈话室,都要在借鉴自治区及有关市县谈话室建设经验的基础上,严格按照有关安全标准建设。各乡镇纪委谈话室建设好以后,县(市)区纪委要纳入统一管理。平时要做好录音录像、监控等设备和环境卫生的管理维护工作,不能成摆设。还要严格执行《监督执纪工作规则》的相关规定,纪律审查工作要放在谈话室进行,做好同步录音录像,资料留存,发挥谈话室作用。同时,要健全办案安全责任体系,把安全责任层层压紧压实,让执纪执法人员人人负起办案安全责任。 

  三、加强领导,务求实效,确保乡镇纪委规范化建设、向乡镇(街道)派出监察办公室任务按时完成 

  乡镇纪委规范化建设和推进县(市)区监察委员会向乡镇派出监察办公室工作,是市委、市纪委监委贯彻落实中央和区市三级纪委全会、区市纪检监察推进会精神作出的一项重要部署,也是贯彻落实自治区监察体制改革试点工作领导小组关于县(市)区监察委员会向乡镇派出监察办公室的意见,深入推进监察体制改革的一项重要举措。各县(市)区党委、纪委监委要高度重视,迅速行动,加强工作结合,务求工作实效,使乡镇纪委规范化建设、向乡镇派出监察办公室任务顺利完成。 

  一要强化组织领导。各县(市)区党委要把加强乡镇纪委规范化建设和县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作作为“书记工程”,作为落实全面从严治党主体责任的重要内容来抓,加强组织领导,通过“书记抓,抓书记”,确保乡镇纪委规范化建设和县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室工作按时完成。党委书记要当好推进县(市)区监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的“施工队长”,切实担负起主体责任,提高政治站位,统筹推进落实。各县(市)区纪委监委要认真落实监察体制改革牵头责任,抓好各项工作落实,着力破解工作难题,扎实推进监察体制改革向基层延伸。各乡镇党委要切实履行加强乡镇纪委、监察办公室规范化建设的主体责任,积极推进工作,及时帮助乡镇纪委、监察办公室解决工作中的困难和问题。各乡镇纪委、监察办公室要积极主动开展工作,按照规范化建设的要求,认真完成“五规范”“七明确”等方面的建设任务。 

  二要强化经费保障。各县(市)区党委要及时协调解决乡镇纪委、监察办公室规范化建设过程中的困难,尤其在“统一办公场所”(含谈话室建设)、“统一办公设备”配置上,要给予大力支持和必要的经费保障,县(市)区财政要拨出专款予以保障,确保在今年10月底前完成规范化的基础建设任务。按照自治区监察体制改革试点工作领导小组的部署,8月底前完成全市所有乡镇(街道)监察办公室的挂牌成立,并依法履职。此外,各县(市)区、各乡镇每年在财政预算中要保证乡镇纪委、监察办公室专门工作经费不少于3万元,保障乡镇纪委、监察办公室执纪审查、监察调查等业务工作的正常开展。 

  三要强化队伍保障。各县(市)区党委、纪委监委、乡镇党委要坚持标准,严格把关,把那些敢于坚持原则、作风正派、热爱基层、热爱纪检事业、熟悉纪检业务的干部充实到乡镇纪检监察队伍中,对不能胜任工作的要及时调整。要加强对纪检监察干部的教育、管理和考核,在政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部,切实帮助他们解决实际困难,使他们安心本职工作。 

  四要强化统筹结合。各县(市)区纪委监委要把乡镇纪委规范化建设与当前正在开展的“三转一高”大学习大讨论活动结合起来,与开展涉农扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治结合起来,与积极做好中央第八巡视组巡视反馈问题和移交信访问题办理工作结合起来,与日常开展监督执纪问责和监督调查处置工作结合起来,特别是与推进县(市)区向乡镇派出监察办公室结合起来,确保两不误、两促进,推动党风廉政建设和纪检监察工作上水平、上台阶。 

  五要强化督查考核。市纪委监委将建立班子成员联系县(市)区乡镇纪委、监察办公室规范化建设工作制度,联系领导要到负责的县(市)区及乡镇纪委、监察办公室实地了解工作情况,帮助协调解决遇到的困难和问题。11月初,市纪委监委将组织督查组到各县(市)区,对各个乡镇纪委规范化建设、向乡镇派出监察办公室工作进行督查,并将这两项工作纳入年底党风廉政建设责任制考核之中,对重视不够、工作迟缓,规范化建设工作推进不力的,将对县(市)区党委、纪委监委和乡镇党委、纪委相关责任人进行问责。 

今天,我们全市26个乡镇的党委书记、纪委书记都来参加会议。希望大家能够以这次全市乡镇纪委规范化建设、向乡镇派出监察办公室为契机,更好的履行好全面从严治党的主体责任和监督责任大力弘扬真抓实干的精神,坚持首府标准,树立“走在前、作表率”的强烈进取意识,通过上下的共同努力,为推动银川全面从严治党向基层延伸,努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。
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