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银川市推行“五六七”规范化建设让乡镇纪委监督执纪问责进一步“硬起来”“严起来”

发布日期:2018-10-25 15:43


今年以来,银川市深入贯彻落实中央政治局委员、书记处书记、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡同志2017年在灵武市调研监察体制改革时的指示精神,把推行乡镇纪委规范化建设作为一项重要政治任务抓紧抓实,按照“五规范、六统一、七明确”的要求,完成全市26个乡镇纪委的规范化建设,充分发挥乡镇纪委“前哨”和“桥头堡”作用,破解乡镇纪委“不愿、不想、不会、不敢”的监督执纪难题,强化执纪监督“最后一公里”,为推进全面从严治党向基层延伸,打赢脱贫攻坚战提供更加有力的基础保障。

一、“五规范”使乡镇纪委制度更加完善、职责更加明晰、定位更加准确。一是规范学习制度。制定乡镇纪委年度学习教育计划,每月集中组织纪委委员学习不少于2次。每季度组织村监会集中学习1次。开展党风廉政宣传教育和警示教育不少于4次。把乡镇纪检干部纳入全市纪检监察机关的培训计划,重点对乡镇纪委书记开展集中培训、轮训,有效促进纪检干部履职能力的提高,确保乡镇纪委“干得成事”。二是规范工作制度。制定《乡镇纪委工作职责》《乡镇纪委工作议事规则》《纪检专干工作职责》等制度,建立健全工作例会制度和工作报告制度。每月召开1次乡镇纪委工作例会,研究安排近期工作;每季度召开1次党风廉政建设和反腐败工作专题会议,研究、解决工作中的新情况和新问题。每季度召开1次村监会会议,听取各村(社区)村监会工作汇报,加强对乡镇、村两级人、财、物的管理,逐步完善权力制约机制。三是规范工作程序。针对乡镇纪委每个工作环节,制定《乡镇纪委信访工作制度》《乡镇纪委执纪审查安全工作规程》等制度。制定落实党风廉政建设监督责任清单,每季度围绕党风廉政建设主体责任落实情况开展督查。四是规范考核办法。各县(市)区纪委监委制定《乡镇(街道)纪(工)委履职情况积分制考核办法(试行)》,对乡镇纪委工作实行积分制考核,按季申报、半年通报、年终排名,作为年度实绩考核、评先评优、选拔任用的主要依据,用倒逼履职尽责。五是规范报告制度。明确乡镇纪委书记不再分管其他工作,专责监督执纪问责。每半年向乡镇党委报告党风廉政建设和反腐败工作1次,每季度向市纪委汇报1次工作进展情况,及时掌握基层党员工作动态。经常性向乡镇党委、市纪委请示汇报立案审查决定、给予党纪处分等重要事项。

二、“六统一”使乡镇纪委硬件更加齐全、执纪更加安全、审查更加有力。一是统一队伍建设。各县(市)区纪委监委全程跟踪监督,选优配强乡镇纪委班子。除纪委书记外,每个乡镇配备1名专职纪检专干,确保乡镇纪委“有人干事”。二是统一场所配置和谈话室建设。按照区市纪委监委关于信访、执纪审查、办案安全等有关部署要求,各乡镇分别落实3间办公室,其中1间纪委书记办公室、1间纪检专干办公室(信访接待室)、1间谈话室。纪委书记和纪检专干独立从事纪检监察工作,进一步增强工作的保密性。谈话室均调整在一楼,最大限度消除安全隐患。谈话室还安装同步录音录像设备,做到监督执纪工作全程留痕,并配备急救箱,满足应对突发状况的需要。规范化谈话室的建成和使用,让被谈话人快速认识到审查工作的严肃性,感受到党纪党规的权威,正视被反映的问题,提高了乡镇纪委执纪审查的工作效率。三是统一制作标识。统一制作乡镇纪委标牌、纪委书记办公室、纪检专干办公室、信访接待室门牌和去向告知牌、岗位公示牌,公示乡镇纪委人员照片、电话号码,在醒目位置悬挂举报箱,公示投诉电话,方便群众反映诉求。四是统一办公设备。按照“20个1”的标准,为每个乡镇统一配置电脑、照相机、防磁柜、密码柜、打码机等20个设备,有效改善了乡镇纪委办公条件,确保审查有设备、安全有保障、档案有序放。五是统一制度牌匾。统一制作乡镇纪委工作职责、纪委书记工作职责、信访举报工作制度、执纪审查工作流程期限图和纪检监察干部“七条禁令”“七项纪律”等制度牌匾,全部公布上墙。六是统一办公经费。每年各乡镇在财政预算中的纪委专门工作经费不少于3万元,保障纪委工作运行和设备维修,改善办公环境,确保乡镇纪委执纪审查工作正常开展。

三、“七明确”使乡镇纪委执纪审查行为更加规范、监督执纪更有底气、履行职责更加主动。一是明确文书格式。根据《监督执纪规则》的规定,对初核方案、安全方案、初核报告、审查方案等文书格式进行进一步的规范和明确。二是明确工作流程。制作工作流程图,规范和明确线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查的工作流程,着力解决乡镇纪委执纪审查程序不清楚、逻辑不严密、操作不规范、顺序把握不准等问题,使乡镇纪委执纪监督工作更加规范,乡镇纪委干部开展工作更有信心、底气更足。三是明确案卷标准。实行案卷质量季度评查和通报制度,一个要求严到底,一把尺子量到底。四是明确安全要求。县市区纪委与乡镇纪委签订纪律审查安全责任书,明确了绿色通道制度、执纪审查接送制度、谈话室管理制度“走读式”谈话对象安全审查工作实施规范等制度,将审查安全的具体要求和压力传递到基层。五是明确信访编码。由市纪委统一设置各乡镇纪委信访条形码,规范乡镇纪委信访受理工作。六是明确归档模式。制作初步核实、谈话函询、立案审查等文书模板,统一立卷归档模式。七是明确考核办法。制定积分化考核细则,将积分作为各乡镇纪(工)委书记年度实绩考核、评先评优、选拔任用的主要依据,为落实全面从严治党责任考核划出“硬杠杠”,以考核倒逼乡镇党委、纪委履职尽责。

通过推行乡镇纪委规范化建设,让全市乡镇纪委监督执纪问责进一步“硬起来”“严起来”,对基层干部的监督、教育、管理更加到位,职责更专,力度更大,效果更好。规范化的建设和“一流的阵地”,进一步树立了乡镇纪委的权威,增强了广大乡镇纪检干部的归属感和责任感,也进一步“硬化”了服务群众的“最后一步路”,为切实解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题,增强群众的获得感提供了有力保证。截止目前,全市26个乡镇初核184件,立案144件,党纪政务处分87人,问责92人,初核、立案分别较去年同期上升29%、18%,11个乡镇纪委自办案件实现“零突破”。


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